四川省人民政府

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關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行若干規(guī)定的通知

川府發(fā)〔2018〕14號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府

2018年4月25日

進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行的若干規(guī)定

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國(guó)務(wù)院“放管服”改革決策部署，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高政府采購(gòu)效能、降低制度性交易成本、激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕63號(hào)）等法律法規(guī)和制度，結(jié)合四川實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　一、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理確定政府采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，增強(qiáng)小額零星采購(gòu)的便利性和靈活性。準(zhǔn)確定位集中采購(gòu)功能，發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。對(duì)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一及非通用類(lèi)貨物和服務(wù)，或者采購(gòu)量較小難以形成有效規(guī)模的項(xiàng)目，不納入集中采購(gòu)目錄。

　?。ǘ┙档驼少?gòu)市場(chǎng)交易成本。系統(tǒng)性加強(qiáng)采購(gòu)人在邀請(qǐng)供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家抽取、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)選擇、采購(gòu)方式選擇等方面的自主權(quán)。精簡(jiǎn)供應(yīng)商材料要求。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)所需的法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、自然人的身份證明，供應(yīng)商依法繳納稅收和社會(huì)保障資金、重大違法行為記錄、良好商業(yè)信譽(yù)、重大信用信息記錄等，能夠通過(guò)部門(mén)信息共享、供應(yīng)商書(shū)面承諾、信用記錄查詢(xún)及社會(huì)監(jiān)督等方式查驗(yàn)的，可不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或者證明，禁止要求供應(yīng)商提供證照原件。

　?。ㄈ﹪?yán)禁實(shí)行差別或者歧視待遇。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得將國(guó)務(wù)院明令取消或下放至行業(yè)協(xié)會(huì)的資質(zhì)認(rèn)證，政府部門(mén)已經(jīng)禁止或者停止進(jìn)行的稱(chēng)號(hào)、排序、獎(jiǎng)項(xiàng)等內(nèi)容，以及除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等，作為資格要求或者符合性審查事項(xiàng)。

　?。ㄋ模┮?guī)范采購(gòu)保證金收取及退還。能夠通過(guò)信用評(píng)價(jià)或者檢驗(yàn)檢測(cè)等手段保障自身合法權(quán)益的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)原則上不再向供應(yīng)商收取保證金。鼓勵(lì)供應(yīng)商以保函代替保證金，減少資金占用，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收供應(yīng)商提交的合法保函。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還保證金。

　　二、嚴(yán)格踐行法治采購(gòu)

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)采購(gòu)單位主體責(zé)任。采購(gòu)人要按照有關(guān)規(guī)定要求建立完善政府采購(gòu)全流程內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部控制管理機(jī)制，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。同時(shí)，各級(jí)要建立健全檢查問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)拒不按規(guī)定建立內(nèi)控制度，或內(nèi)控制度不規(guī)范和不完善、存在重大缺陷，導(dǎo)致單位政府采購(gòu)活動(dòng)違法違規(guī)的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　采購(gòu)人主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)（含所屬各單位，下同）政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立本部門(mén)政府采購(gòu)培訓(xùn)制度，定期組織政府采購(gòu)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。切實(shí)履行對(duì)所屬單位編制采購(gòu)預(yù)算、備案采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、采購(gòu)需求論證、確定采購(gòu)方式、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、公開(kāi)采購(gòu)信息、答復(fù)詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑、履行采購(gòu)合同、組織合同驗(yàn)收等業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)職責(zé)，并統(tǒng)籌貫徹落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。

　　（六）嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算編制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)人必須按照預(yù)算法、政府采購(gòu)法、財(cái)政廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行，堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不采購(gòu)，嚴(yán)禁超預(yù)算采購(gòu)。市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)必須認(rèn)真履行職責(zé)，督促預(yù)算編制單位科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，編制政府采購(gòu)預(yù)算，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)現(xiàn)象。

　?。ㄆ撸┮?guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目代理。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等14部委2016年第39號(hào)令）等規(guī)定，嚴(yán)肅政府采購(gòu)代理，一切非政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，不得代理政府采購(gòu)事宜，正在代理的，必須依法糾正。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分包采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)保證分包的科學(xué)性、合理性，不得對(duì)相同采購(gòu)對(duì)象進(jìn)行分包采購(gòu)，也不得對(duì)不同類(lèi)的采購(gòu)對(duì)象合并為一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，再進(jìn)行分包采購(gòu)。

　?。ò耍﹪?yán)格落實(shí)政府采購(gòu)政策。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)自身具體情況確定采購(gòu)項(xiàng)目，全面落實(shí)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算編制和執(zhí)行政策措施。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，將落實(shí)政府采購(gòu)政策措施在采購(gòu)文件中按照有關(guān)規(guī)定載明，執(zhí)行小微企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)）價(jià)格扣除，節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品評(píng)審加分等優(yōu)先采購(gòu)政策措施，原則上執(zhí)行上限標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地生產(chǎn)的符合條件的產(chǎn)品，進(jìn)入國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品等清單。各級(jí)財(cái)政和金融管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)向政府采購(gòu)中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供無(wú)抵押擔(dān)保的信用融資服務(wù)，豐富融資渠道，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)不得以任何方式和理由破壞國(guó)家統(tǒng)一的政府采購(gòu)政策，每年應(yīng)當(dāng)定期清理有無(wú)破壞國(guó)家統(tǒng)一的政府采購(gòu)政策的制度文件，并將此項(xiàng)內(nèi)容納入對(duì)各級(jí)政府法治考評(píng)事項(xiàng)。

　?。ň牛┐龠M(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。除必須要提供本地化服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目外，各級(jí)各部門(mén)不得制定優(yōu)先采購(gòu)本地貨物、工程和服務(wù)的目錄清單及有關(guān)規(guī)定。除依法定點(diǎn)采購(gòu)?fù)?，不得將本?yīng)納入政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，以建立項(xiàng)目備選庫(kù)的名義規(guī)避政府采購(gòu)。各級(jí)各部門(mén)不得違反《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，強(qiáng)制要求除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)入當(dāng)?shù)匾?guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行發(fā)售采購(gòu)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)審等，保證社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)利。供應(yīng)商和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不得以無(wú)償贈(zèng)予（包括采購(gòu)對(duì)象和非采購(gòu)對(duì)象）或者低于成本價(jià)的方式參與政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人也不得無(wú)償接受供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)。

　　（十）深化政府采購(gòu)履約驗(yàn)收。中標(biāo)、成交金額1000萬(wàn)元以上的或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)依法取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，但不屬于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)范圍的和單一貨物采購(gòu)中提供了中標(biāo)、成交產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的除外。邀請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加政府采購(gòu)驗(yàn)收工作，需要支付有關(guān)費(fèi)用的，采購(gòu)人可以采取委托驗(yàn)收的形式邀請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并與其協(xié)商費(fèi)用支付方法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　中標(biāo)、成交金額大的采購(gòu)項(xiàng)目、政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目、采購(gòu)人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購(gòu)項(xiàng)目、有質(zhì)疑投訴舉報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人邀請(qǐng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得推諉。

　　（十一）規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目政府采購(gòu)。PPP項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)的，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備過(guò)程中，可以將政府采購(gòu)需求論證事項(xiàng)與其他論證事項(xiàng)合并實(shí)施。采購(gòu)社會(huì)資本（單位采購(gòu)出資人）過(guò)程中，采用公開(kāi)招標(biāo)方式符合資格條件的社會(huì)資本方不足3家的，在采購(gòu)文件符合法律法規(guī)前提下，可以變更采購(gòu)方式；采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，在報(bào)名、評(píng)審、確定成交供應(yīng)商等整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，有2家供應(yīng)商符合資格條件，滿足采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。各級(jí)政府部門(mén)不得要求專(zhuān)門(mén)設(shè)立的項(xiàng)目公司對(duì)建設(shè)施工單位實(shí)施政府采購(gòu)。社會(huì)資本方與工程施工方并標(biāo)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。履約過(guò)程中，政府采購(gòu)合同確定的中標(biāo)（成交）價(jià)格及實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不得變更，需要追加采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、強(qiáng)化優(yōu)化監(jiān)督管理

　?。ㄊ?shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購(gòu)”。財(cái)政部門(mén)要健全完善政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、商場(chǎng)（城）直購(gòu)等網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)，通過(guò)第三方強(qiáng)化網(wǎng)上價(jià)格監(jiān)測(cè)，直接引入社會(huì)公眾普遍認(rèn)可的電商，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，應(yīng)用于技術(shù)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購(gòu)人普遍使用的采購(gòu)項(xiàng)目。財(cái)政部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用，將其作為促進(jìn)政府采購(gòu)公開(kāi)透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用和政府采購(gòu)政策功能落實(shí)的方法措施和工具手段。財(cái)政部門(mén)要單獨(dú)或者依托有關(guān)平臺(tái)，逐步建成覆蓋全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子評(píng)審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、獨(dú)立規(guī)范。

　?。ㄊ┤婀_(kāi)政府采購(gòu)信息。各地各部門(mén)要按照國(guó)家和我省關(guān)于全面公開(kāi)政府采購(gòu)信息的規(guī)定要求，建立健全覆蓋本地本部門(mén)政府采購(gòu)全過(guò)程的信息公開(kāi)機(jī)制。全面公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、評(píng)審情況、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同以及履約驗(yàn)收等直接涉及采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵政府采購(gòu)項(xiàng)目信息。全面公開(kāi)嚴(yán)重違法失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購(gòu)監(jiān)管信息。強(qiáng)化采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履行政府采購(gòu)項(xiàng)目信息公開(kāi)的主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目信息發(fā)布及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程公開(kāi)透明。

　?。ㄊ模┍Ｕ显u(píng)審專(zhuān)家執(zhí)業(yè)規(guī)范。要按照有關(guān)規(guī)定完善評(píng)審場(chǎng)所軟硬件設(shè)備設(shè)施條件，強(qiáng)化評(píng)審情況信息公開(kāi)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)情況反饋和違規(guī)違約行為處理，逐步推進(jìn)電子評(píng)審，促進(jìn)評(píng)審公平公正。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要將每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審專(zhuān)家執(zhí)業(yè)情況，全部反饋給財(cái)政部門(mén)，未反饋的，在監(jiān)督檢查、考核過(guò)程中進(jìn)行相應(yīng)處理。評(píng)審專(zhuān)家要按照有關(guān)規(guī)定記錄或反饋采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況，未記錄或反饋的，在續(xù)聘資格檢驗(yàn)復(fù)審過(guò)程中進(jìn)行相應(yīng)處理。財(cái)政部門(mén)要在對(duì)評(píng)審專(zhuān)家違法行為進(jìn)行處罰的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化評(píng)審專(zhuān)家違約行為處理，采取中止評(píng)審、終止聘任、記入不良記錄等方式，形成對(duì)評(píng)審專(zhuān)家執(zhí)業(yè)情況的有力監(jiān)督，同時(shí)，建立執(zhí)業(yè)評(píng)審專(zhuān)家聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商管理。建立供應(yīng)商集中管理模式。根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，建成四川省統(tǒng)一的政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)，推進(jìn)采購(gòu)人選取和隨機(jī)抽取供應(yīng)商參加邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等政府采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，建立供應(yīng)商入庫(kù)和退庫(kù)契約制度、網(wǎng)絡(luò)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制、在線爭(zhēng)議糾紛處理引導(dǎo)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的有效管理和其合法權(quán)益的快捷救濟(jì)，健全完善供應(yīng)商誠(chéng)信體制機(jī)制建設(shè)。

　?。ㄊ┩七M(jìn)跨部門(mén)監(jiān)管整體聯(lián)動(dòng)。建立財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督并定期相互通報(bào)的違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與，定期組織開(kāi)展針對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、考核和績(jī)效評(píng)價(jià)。審計(jì)部門(mén)要加大審計(jì)力度，對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行情況定期審計(jì)全覆蓋。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，處理并定期通報(bào)違法失信行為。