四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》的通知
川財采〔2015〕32號
各市（州）財政局，各擴權(quán)試點縣（市）財政局，各省直機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，各采購代理機構(gòu)：
為規(guī)范政府采購項目需求論證和履約驗收行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制加強政府采購監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)[2014]63號）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川政府采購實際，我廳制定了《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
四川省財政廳
2015年10月30日
四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范政府采購項目需求論證和履約驗收行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制加強政府采購監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)[2014]63號）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。
第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府采購項目需求論證和履約驗收行為，適用本辦法。
本辦法所稱需求論證，是指政府采購預(yù)算批復(fù)后，政府采購活動實施前，為實現(xiàn)采購目標(biāo)，對采購項目的采購需求進行論證的行為。
本辦法所稱履約驗收，是指中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行政府采購合同約定義務(wù)后，為保證采購質(zhì)量，對中標(biāo)、成交供應(yīng)商的履約情況進行驗收的行為。
第三條政府采購項目需求論證和履約驗收實行采購人負(fù)責(zé)、引入第三方、法定監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的模式。
第二章政府采購需求論證
第四條采購需求論證由采購人負(fù)責(zé)，可以委托采購代理機構(gòu)組織實施。但委托不免除采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第五條采購人應(yīng)當(dāng)通過采購需求論證，保證采購需求科學(xué)合理、符合實際，嚴(yán)禁豪華、重復(fù)、無用采購發(fā)生。
第六條除下列政府采購項目以外,其他政府采購項目應(yīng)當(dāng)按照本辦法進行采購需求論證：
（一）國家、行業(yè)有強制標(biāo)準(zhǔn)的采購項目；
（二）不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的采購項目；
（三）按照規(guī)定進行商城（場）直購、網(wǎng)上競價、批量集中采購、定點采購的采購項目；
（四）同一年度內(nèi)，已經(jīng)論證過的相同采購項目；
（五）政府采購進口產(chǎn)品。
其他政府采購法律制度對本條前款所列采購項目采購需求確定有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條政府采購項目采購需求論證包括下列內(nèi)容：
（一）是否屬于政府采購政策扶持范圍；
（二）采購數(shù)量、采購標(biāo)的的功能標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及是否有法律法規(guī)規(guī)定的強制性標(biāo)準(zhǔn)；
（三）擬采用的采購方式、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)；
（四）擬確定的供應(yīng)商參加采購活動的資格條件；
（五）政府采購項目的實質(zhì)性要求，政府采購項目履約時間和方式、驗收方法和標(biāo)準(zhǔn)及其他合同實質(zhì)性條款；
（六）其他需要論證的事項。
第八條政府采購項目預(yù)算金額省級小于300萬元、市級小于100萬元、縣級小于50萬元的采購項目，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專業(yè)人員進行需求論證。
第九條政府采購項目預(yù)算金額省級300萬元以上、小于1000萬元，市級100萬元以上、小于500萬元，縣級50萬元以上、小于300萬元的采購項目，應(yīng)當(dāng)組織3人以上單數(shù)組成的專家組進行采購需求論證。
第十條政府采購項目預(yù)算金額省級1000萬元以上、市級500萬元以上、縣級300萬元以上的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織5人以上單數(shù)組成的專家組進行采購需求論證，并在四川政府采購網(wǎng)向社會公示3個工作日以上，征求潛在供應(yīng)商和社會公眾的意見。公示內(nèi)容主要包括采購項目名稱、預(yù)算金額、采購需求論證事項、專家組論證意見、采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)名稱及聯(lián)系人等。
第十一條采購需求論證過程中，擬邀請論證的專家或者專業(yè)人員，可以在四川省政府采購評審專家?guī)熘羞x擇，也可以在庫外選擇，但應(yīng)當(dāng)具備與評審專家相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平。
第十二條采購需求論證過程中，不得邀請一個供應(yīng)商或者邀請不具有實質(zhì)競爭性的供應(yīng)商進行協(xié)商，嚴(yán)禁采購需求傾向特定的供應(yīng)商。
第十三條采購人自主決定是否采納采購需求論證意見，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十四條采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將采購需求論證資料留存歸檔。
第三章政府采購履約驗收
第一節(jié)驗收主體
第十五條政府采購項目無論金額大小，都要進行履約驗收。
第十六條政府采購項目履約驗收工作由采購人負(fù)責(zé)。采購人可以根據(jù)采購項目具體情況自行組織驗收，或者委托采購代理機構(gòu)組織驗收，但委托驗收不能免除采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
采購人委托政府采購社會代理機構(gòu)組織驗收的，驗收服務(wù)費及驗收過程中發(fā)生的有關(guān)費用不得由供應(yīng)商支付。
第十七條中標(biāo)、成交金額1000萬元以上的或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量、技術(shù)檢測機構(gòu)參加驗收工作，但不屬于質(zhì)量、技術(shù)檢測機構(gòu)檢測范圍的除外。
第十八條中標(biāo)、成交金額大（省級1000萬元以上，市縣級金額標(biāo)準(zhǔn)由同級財政部門制定）的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，采購人和實際使用人或者受益者分離、有質(zhì)疑投訴舉報的采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請采購代理機構(gòu)參加驗收工作。
政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時還應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見。
第十九條采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購項目履約驗收工作機制，制定內(nèi)部控制管理制度，遵循驗收工作程序和要求。
第二節(jié)驗收程序
第二十條采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購方式采購的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行驗收：
（一）成立驗收小組。采購人及其委托的采購代理機構(gòu)（下稱驗收方）開展政府采購履約驗收應(yīng)當(dāng)成立驗收小組，指定負(fù)責(zé)驗收小組工作的直接負(fù)責(zé)人。驗收方可以根據(jù)政府采購項目的需要臨時組建驗收小組，也可以成立日常的驗收小組。驗收小組應(yīng)當(dāng)由熟悉掌握政府采購項目采購需求、技術(shù)需要的人員單數(shù)組成。驗收小組代表驗收方履行驗收工作職責(zé)。
（二）制定驗收方案。驗收小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購項目的具體情況，制定具體詳細(xì)的采購項目驗收工作方案。驗收小組成員應(yīng)當(dāng)在實施驗收前掌握采購項目采購需求、驗收清單和標(biāo)準(zhǔn)、政府采購合同約定的權(quán)利義務(wù)，并完成其他準(zhǔn)備工作。
（三）驗收。驗收小組應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履約完成后及時實施驗收。每個驗收小組成員必須作好驗收記錄。驗收記錄要準(zhǔn)確、詳細(xì)記載采購項目重要事項的履約情況。
（四）出具驗收報告。驗收小組完成驗收后，應(yīng)當(dāng)出具驗收報告。驗收報告的內(nèi)容應(yīng)包括：實施驗收過程基本情況陳述，供應(yīng)商每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等履約情況，與政府采購合同約定的權(quán)利義務(wù)比較情況，驗收結(jié)論性意見。驗收小組成員的個人驗收記錄和個人驗收意見應(yīng)作為驗收報告附件。
驗收小組成員應(yīng)在驗收報告上簽字確認(rèn)，對驗收報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。有不同意見的，應(yīng)當(dāng)寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字又不另行書面說明其不同意見和理由的，視同同意驗收結(jié)果。
按照本辦法第十八條第一款參加驗收工作的采購代理機構(gòu)委派的工作人員未作為驗收小組成員的，應(yīng)當(dāng)比照驗收小組成員在驗收報告上簽字確認(rèn)。按照本辦法第十八條第二款參與驗收的服務(wù)對象未作為驗收小組成員的，應(yīng)當(dāng)比照驗收小組成員在驗收報告上簽字確認(rèn)。
第二十一條采購人與使用人分離的采購項目，采購人可以在政府采購合同簽訂后，將合同副本和與驗收工作有關(guān)的資料送交使用人，并委托其按照本辦法規(guī)定的驗收工作程序和要求對政府采購項目進行驗收。使用人無力按照本辦法規(guī)定的驗收工作程序和要求對政府采購項目進行驗收的，由采購人進行驗收。
政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)將驗收結(jié)果于驗收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)向社會公告。
第二十二條質(zhì)量、技術(shù)檢測機構(gòu)按照本辦法規(guī)定參加驗收工作，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三節(jié)驗收監(jiān)督
第二十三條財政部門要加強對政府采購項目履約驗收工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：驗收方是否制定政府采購項目履約驗收內(nèi)部控制管理制度；驗收方是否開展了采購項目履約驗收工作；驗收方驗收工作是否符合規(guī)定程序和要求；驗收方對于驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否進行了報告和處理等。
第二十四條對于供應(yīng)商就采購結(jié)果提出質(zhì)疑投訴舉報的采購項目，驗收方應(yīng)當(dāng)在驗收前告知該供應(yīng)商可以對履約驗收情況進行社會監(jiān)督。對于采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目，驗收方應(yīng)當(dāng)通知3人以上實際使用人或者受益者對履約驗收情況進行社會監(jiān)督。
第二十五條未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實際使用人或受益者、社會媒體（下稱社會監(jiān)督主體）可以對政府采購項目履約驗收情況主動進行社會監(jiān)督。主動進行社會監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)以社會監(jiān)督人的身份在采購項目履約驗收前，向采購人、采購代理機構(gòu)提出申請（格式見附件），申請的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請監(jiān)督的采購項目名稱、編號和具體到場監(jiān)督的人員姓名、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。
單一來源采購的，其他潛在供應(yīng)商可以比照前款對政府采購項目履約驗收情況主動進行社會監(jiān)督。
第二十六條驗收方應(yīng)當(dāng)接受和支持社會監(jiān)督主體主動進行社會監(jiān)督，不得拒絕社會監(jiān)督申請，且應(yīng)當(dāng)積極做好履約驗收準(zhǔn)備工作，并將驗收時間、地點、驗收小組成員等信息在合理的時間內(nèi)預(yù)先告知社會監(jiān)督申請人。
第二十七條社會監(jiān)督主體在監(jiān)督驗收過程中，到場社會監(jiān)督人員可以記錄相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對違法、違規(guī)、違約等行為向采購人、財政部門及其他有關(guān)部門進行舉報，但不得干擾、阻擾驗收工作的正常開展。
第二十八條驗收方拒絕社會監(jiān)督申請，或者不按照規(guī)定的要求及時告知社會監(jiān)督申請人，導(dǎo)致社會監(jiān)督申請人無法有效對采購項目履約驗收情況進行社會監(jiān)督的，社會監(jiān)督申請人可以向采購項目同級財政部門反映。
第四章違規(guī)情形處理
第二十九條采購人有違反本辦法規(guī)定行為，政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進行行政處罰，沒有規(guī)定的，由采購項目同級財政部門責(zé)令改正、給予批評，向同級政府報告、監(jiān)察部門通報，根據(jù)情況在政府采購信息公告發(fā)布媒體上公告。
第三十條采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、驗收小組成員有違反本辦法規(guī)定行為，政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進行行政處罰，沒有規(guī)定的，由采購項目同級財政部門責(zé)令改正、給予批評，根據(jù)情況在政府采購信息公告發(fā)布媒體上公告。
第三十一條采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、驗收小組成員有違反本辦法規(guī)定行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五章附則
第三十二條采購人按照本辦法開展政府采購項目需求論證和履約驗收工作所需費用，通過申報專項工作經(jīng)費列支。
第三十三條本辦法由四川省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條本辦法從2016年1月1日起實施，有效期5年。
附件：《政府采購項目履約驗收社會監(jiān)督申請書》（格式）。
政府采購項目履約驗收社會監(jiān)督申請書
（格式）
××××（采購人、采購代理機構(gòu)）：
本人××××（名稱），系××××政府采購項目（未中標(biāo)成交供應(yīng)商/實際使用人或受益者/潛在供應(yīng)商）/社會媒體。根據(jù)《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》（川財采[××] ××號）的規(guī)定，我們擬對××××政府采購項目（采購編號：××××，第××包）履約驗收情況進行社會監(jiān)督，特向你單位提出申請。具體到場監(jiān)督的人員為：×××、×××、×××等（×）人。
聯(lián)系人：×××。
聯(lián)系方式（郵編、地址和電話）：×××。
申請人：（自然人簽字，法人或者其他組織蓋單位公章）
××××年××月××日
四川省財政廳辦公室
2015年11月2日印發(fā)